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国家公务员考试申论常见问题指导
2019-12-21

  同以往各版考试大纲相比,2010版《大纲》对申论所做的基本定义十分简略,仅在首句指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。这与以往的《大纲》表述明显不同,篇幅高度精简,内容高度原则化、概念化,很难从中得出具体信息。这一基本定义只有与下文的测查要素及其说明结合起来看,才能比较准确地理解考试组织实施部门对申论的新定义、对报考者的新要求。

第十五部分 申论常见问题指导(8问)

  (二)试卷结构首次明确

1.什么是申论考试?

  随后,《大纲》对申论的试卷结构作了说明:“申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。”这是国考《大纲》第一次对试卷结构做出明确规定,而新版《大纲》中的这种表述,与历年申论考试试卷的实际结构基本相符。

申论考试主要通过给出一定量的文字材料,要求考生对给定的资料进行阅读、分析、概括、提炼、加工,并回答相应的问题。

  (三)不同级别分卷考试

2.申论是写作考试吗?

  《大纲》申论部分的第三层,提出了一个关键性的信息:省级以上将与市地以下分卷考试,“申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求,设置两类试卷”。我们知道,过去历次国家级申论考试,省级以上和市地以下职位是同卷的,试卷相同、试题不同,有些试题是有选择性的,选择做哪几道试题,与报考者自身准备报考的职位密切相关,有些题是副省级考生做的,其他考生不能做;有些题是市地级以下考生做的,副省级以上考生无须做,尽管部分试题不同,但卷子还是同一张卷子。而2010年《大纲》明确规定,将按照职位等级,分别设置两类试卷,意味着报考不同层次职位的考生,同科不同卷,所面对的申论试卷是不同的;报考中直机关公务员的主体——市地级以下职位的考生将不会在同一张试卷上看到省级以上职位的试题,这对集中精力作答、防止超范围作答是有利的。这点试卷设置上的重要变化,值得报考者和研究者关注。

申论不是一种写作文体,而是伴随着公务员[微博]录用考试制度的发展应运而生的,是通过主管部门和专家多年的探索实践,自主开发设立的考试科目。

  (四)测查要素重大调整

3.中央机关招考中省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要考查哪方面的能力?

  最后,《大纲》申论部分以主要篇幅介绍了省级以上、市(地)级以下职位申论考试的不同测查要素,每一类职位的测查要素都是4项,但具体要素的内容却有所不同,表述上也各有侧重。

中央机关招考中省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

  在4项测查要素中,省级与市级以下基本相同的3项:阅读理解能力、提出和解决问题能力或解决问题能力,文字表达能力。《大纲》对阅读理解能力的表述是常规性的,与以往没有显著区别;但在提出和解决问题能力、文字表达能力方面,却做出了重大调整,前者增加了“发现和界定问题,作出评估或权衡”,“运用自身已有的知识经验,对具体问题作出正确的分析判断”等新语句,后者增加了“指定语种”、“运用说明、陈述、议论等方式”等新语句,分别体现出考试组织者对应考者适应机关工作能力的新要求。同时,不同层次考试的测查能力具体说明也有重要差别,如“发现和界定问题,作出评估或权衡”、“运用说明、陈述、议论等方式”两项要求,只针对省级职位考生,市级以下考生则没有。

(1)阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容,准确理解给定资料的含义,准确提炼事实所包含的观点,并揭示所反映的本质问题。

公务员,  省级与市级以下申论考试测查要素完全不同的是1项:省级测查综合分析能力,市(地)级以下测查贯彻执行能力。这表明招考职位的级别不同,测查的重点也不同,报考者所具备的能力要与其职位级别相匹配,省级以上侧重考查分析能力,更强调分析的主动性、判断的准确性,这与实际工作中高级领导者驾驭全局能力的要求是相一致的;市级以下侧重考查贯彻执行能力,这也是由较低层职位人员在公务员体系中的位置、在处理问题上所站的高度所决定的。

(2)综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳,多角度地思考资料内容,作出合理的推断或评价。

  综上所述,中公教育考试研究院专家认为,2010版大纲对申论的界定出现了以下几点本质变化:

(3)提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验,在对给定资料理解分析的基础上,发现和界定问题,作出评估或权衡,提出解决问题的方案或措施。

  对考试的重新审视。不再是为考试而考试,而是反观自身的发展,在新一年的考试中更加重视从考试的目的出发,重在测查考生是否具备各项基本能力,是否能够胜任政府各项工作。

(4)文字表达能力要求熟练使用指定的语种,运用说明、陈述、议论等方式,准确规范、简明畅达地表述思想观点。

  考试规则的细化。详细规定了申论考试的各项基本形式和要求,是申论考试的规范化、体系化的最大体现。

4.中央机关招考中市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要考查哪方面能力?

  对考生的重视。内容的大大扩充,使考生可以更为直观的了解申论考试的各项要求,是对考生地位重视的体现,同时也表明政府工作的进一步完善以及信息公开的力度。

中央机关招考中市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

  二、更加明确的测查要素、更加具体的能力要求

(1)阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容,把握给定资料各部分之间的关系,对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

  今年的国家公务员考试大纲申论介绍部份对省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试和市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试两类考试的不同能力要求做出了具体的解释,同以往相比,申论考试得到了更加明确的指导。具体如下表:

(2)贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图,遵循依法行政的原则,根据客观实际情况,及时有效地完成任务。

  

(3)解决问题能力要求运用自身已有的知识经验,对具体问题作出正确的分析判断,提出切实可行的措施或办法。

职位类别

(4)文字表达能力要求熟练使用指定的语种,对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

能力要求

5.有些地方公务员考试申论试卷分A卷和B卷,国考会分类吗?如果分类,这两类试卷有什么不同?

 

大纲规定“申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求,设置两类试卷。”考生务必清楚明白,这意味着考生在报考职位之时,一定要看清自己报考的职位所归属的类别,不同的职位对应的试卷是不同的。

 

虽然从表面看,省级试卷和市级的能力名称差别不大,但是落实到考试中,就使得试卷差异极大。以去年的试卷为例,市级试卷主要围绕“农村子弟教育问题”展开,特点是较为具体,涉及的方面相对集中;而省级试卷则主要围绕“黄河”这一关键词展开,特点是较为抽象,涉及的方面则相对分散。

 

从试题来看,虽然省级试卷和市级试卷均要求考生写一篇文章,但省级的文章要求以“弘扬黄河精神”为题,针对的是抽象的“精神”;市级的文章要求围绕“失根危机”展开,针对的是具体问题。

省级以上(含副省级)综合管理类职位

6.申论答题时,在答题卡上不小心书写错误,应该怎样涂改?

阅读理解能力:

在试卷的形式上,要做到卷面整洁,不要轻易改动错别字,有错别字最好在字下划一横线而不是改动,因为改动后会打破卷面的平衡。

 

7.在申论答题时,标题可以是问句或者感叹句形式吗?标题可以带问好或感叹号吗?

要求全面把握给定资料的内容,准确理解给定资料的含义,准确提炼事实所包含的观点,并揭示所反映的本质问题。

申论文章的题目不可以是问句,申论中标题的作用在于立论,问句何以立论?在申论标题的制作中,要树立标题就是论点的意识,标题要能较为直观地表露文章的论点,才是一个好的标题。此外,值得一提的是,如果标题是前后标题,前后标题的中间不需要标点符号,空一格即可。

 

8.申论答题时,可以不打草稿,直接在答题卡上作答吗?

综合分析能力:

打草稿必不可少,直接作答绝对不可。申论试题对答案字数均有严格的限制,且题目各有一定的难度,即便在头脑中考[微博]虑得很成熟,由思维到文字的转化过程也不能保证丝毫不走样。先打草稿再转抄,既要保证字数要求的需要,也要整理思维、保证作答准确性的需要。

 

要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳,多角度地思考资料内容,作出合理的推断或评价

 

提出和解决问题能力:

要求借助自身的实践经验或生活体验,在对给定资料理解分析的基础上,发现和界定问题作出评估或权衡,提出解决问题的方案或措施。

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