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【钱柜娱乐】重点突破 推进治理体系新常态
2019-12-21

  我国目前的社会保障体系明显不足。覆盖劳动者养老保险只有20%,医疗与失业保险的覆盖率不到20%。良好的社会保障体系,不仅有利于起点公平,也是市场竞争的社会安全阀。

——代表委员建言治理体系建设和能力提升 2015年,是食品药品监管系统深入推进治理体系和治理能力建设的关键一年。今年“两会”上,记者采访了多位关注食品药品监管工作的代表委员,他们建言,新常态下食品药品监管系统要抓改革、打基础、谋发展,实现重点问题突破,以尽快建立起适应新要求的机制、制度、办法。 抓改革——督查市县机构改革 今年“两会”,全国政协常委、河南省政协副主席高体健在提案中提出,建议国务院对食品药品监管机构改革开展专项督查,强力推进市县两级监管机构改革尽快落实到位。 高体健委员介绍,2013年4月国务院印发的《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》,明确要求省市县级政府原则上参照国务院整合食品药品监管职能和机构的模式,结合本地实际,将原食品安全办、原食品药品监管、工商、质监部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合,组建食品药品监管机构,对食品药品实行集中统一监管,同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。省市县三级食品药品监管机构改革工作,原则上应分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。但截至2015年1月31日,全国除省级食品药品监管机构全部组建到位外,仅有不到一半的市县食品药品监管机构整合组建到位,个别地方甚至尚未启动市县机构改革。 “国务院已明确的改革方案和时间表迟迟不能落实,在职能交接过渡期将不可避免地出现一定程度的松懈、等待、观望等不良现象和后果。”高体健委员不无忧虑。 在监管体制改革中,各地食品药品监管机构改革形式多样,全国没有统一的改革模式。对此,全国人大代表、海南省台联会长符之冠和全国政协委员、湖南省食品药品监管局副局长李赤群都建议,要全面深化食品药品监管体制改革,充分考虑食品药品安全特性,适时实施省以下垂直管理,从而建立起符合国情和食品药品监管规律的监管体系。 符之冠代表表示,为落实食品药品安全政府负总责的要求,强化对食品药品安全工作的组织领导,应高配地级市以上食品药品监管部门的规格。建议县以下食品药品监管部门主管领导由县级常委兼任,加大对食品药品监管人、财、物投入保障力度,提高食品药品监管部门机构级别,协调推进食品药品安全工作,落实各项食品药品安全监管工作。 打基础——强化基层队伍建设 “食品安全的重要源头在农村,难点和薄弱环节也在农村。”高体健委员表示,农村及城乡接合部是食用农产品的生产源头,也是众多小作坊、黑窝点生产加工不合格食品的源头,同时还是诸多假冒伪劣食品的主要倾销地。 全国人大代表、农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃说,由于交通和信息相对落后,食品药品监管机构不健全,广大农村地区成为食品药品监管的难点,建立乡镇食品药品监管派出机构成为当务之急。 “基层食品药品监管所是监管工作的关键力量,是食品药品安全第一道防线。”符之冠代表认为,要按照有关食品药品监管系统的执法装备、设备配备基本标准的要求,积极推进基层食品药品监管所规范化建设,加快落实基层食品药品监管所办公场所、办公设施设备配套、执法装备等基础软硬件建设,落实保障经费,确保基层所有机构、监管有专人、工作有经费、执法有手段、后勤有保障。 蒋秋桃代表说,在基层,食品药品检验检测技术机构建设缺位现象同样突出。特别是许多地市县级食品药品检验检测机构没有实现全面覆盖,中西部地区受限于资金和人才条件,检验检测机构建设明显滞后。 蒋秋桃代表提出,在建设基层检验检测队伍的同时,还需要财政加大检验检测设备投入。 谋发展——完善食药信用体系 全国政协常委、海南省人大常委会副主任康耀红告诉记者:“我国在探索实行食品安全黑名单制度上,步伐要更快一些。” 康耀红等多位全国政协委员联名提议,加大对食品违法违规企业和有关责任人的联合惩戒力度,并列入食品安全黑名单,向社会曝光,发挥社会监督作用。对列入食品安全黑名单的企业,让其在产品审评、贷款审批上受阻,寸步难行。 康耀红委员认为,我国各地目前实行或试行的黑名单制度还未能真正发挥有效作用,应建立全国统一的食品安全黑名单平台系统,及时更新信息和数据,使政府监管部门、社会各界和消费者及时掌握食品安全信息。 “食品药品违法活动愈加隐蔽,犯罪手法不断升级,有必要组建‘食药警察’队伍。”符之冠代表建议。 符之冠代表认为,目前,许多地方的食品药品监管部门虽然与公安部门建立了联合打击食品药品安全犯罪工作机制,但在执法力度、行政管理以及专业知识水平上还存在一定的瓶颈问题。因此,需要在食品药品监管部门设立食品药品犯罪侦查公安机构。同时,要扩大食品药品违法行为入刑范围,摧毁犯罪分子有恃无恐、心存侥幸的心理。 高体健委员认为,有必要建立完善全国统一的食品药品安全信用体系,并与其他社会信用体系相衔接,加大对企业及其从业者个人信用的褒扬、惩戒作用,促使企业及其从业者重视维护信用,确保向公众提供质量安全的产品。

在肉食品的生产和流通领域,从生猪的饲养环节到最后端上餐桌,到底要经过多少个部门的监管?

  由此可见,机会平等是实现收入公平的根本途径。只有从机会平等这一根本问题入手,解决机制、制度等方面的关键问题,才能缩小贫富差距,实现收入公平。

在今年全国“两会”期间,有政协委员告诉《每日经济新闻》记者,至少有包括畜牧、商务、质检、工商、食药、卫生等在内的多个部门参与监管。

  第五题   社会保障

可即便如此,类似瘦肉精这样的食品安全问题仍不时出现。在追问为何多个部门管不好一头生猪的时候,人们往往会发现“争权诿责现象突出”是背后最主要的原因之一。

  (一)   为何要让社会保障覆盖城乡居民

10日,国务院秘书长马凯在向全国人大作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明时指出,目前国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题,如职能越位、缺位问题严重,不该管的管得过多,一些该管的又没有管好,职责交叉等现象较多,行政效能不高等。

  1、  建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是以人为本观念的重要体现

有鉴于此,在“两会”期间,农工党中央、民革中央、致工党中央分别针对完善食品安全监管体制等问题提出提案,力陈改革当前食品监管现状的必要性。令人欣喜的是,在这次国务院机构改革中,“国家食品药品监督管理总局”应声而出,早前存在的分段管理正趋向实现无缝对接,食品安全监管体系行将走入“大一统”。

  2、  建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要

滞后的监管体系

  3、  建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是保持社会和谐稳定的必然要求

针对当前的食品监管,农工党中央等三个党派不约而同地在“两会”期间“发声”。

  4、  受国际金融危机的影响,我国经济下行压力加大,提高社会保障程度,有利于扩大城乡居民消费需求,从而推动经济平稳较快增长

《每日经济新闻》记者发现,几份有着“食品安全”这一共同主题词的提案指出,“目前约有九成居民认为中国食品安全存在问题,近七成居民对食品安全现状感到没有安全感”。

  (二)   我国社会保障存在的问题

在农工党中央提交的 《关于进一步完善食品安全监管体制的提案》中,特别提到食品安全问题引发的社会、政治、经济和贸易问题时有发生,其原因在于“食品安全监管体制改革进展缓慢,职能调整尚未到位,食品安全监管体制尚未完全理顺”。具体而言,存在省、市、县上下部门职能不能完全对接,监管配套法规制度还不健全,职责界定尚未准确厘清等弊端。

  1、  社会保障覆盖面小

已于4年前实施的 《食品安全法》规定由县级以上卫生部门承担食品安全综合协调等职能,卫生部门原承担的餐饮消费环节行政许可和日常监管工作移交食品药品监管部门。前述提案指出,目前国家和省级均已完成相应机构改革,但在市、县两级机构改革进展缓慢,部分市、县卫生、食品药品监管部门尚未进行职能调整和移交。这在一定程度上影响了 《食品安全法》的贯彻实施和监管责任的正确、全面履行。

  2、  社会保障水平低

民革中央也在提案中表示,导致食品问题频发的原因在于食品监管体系有待进一步健全,以分段监管为主、品种监管为辅的体系存在监管职能不清、责任不明等问题。以质量检测为例,一个产品多部门重复检测、无效检测的现象普遍存在。例如瘦肉精,各部门都在本监管环节进行重复检测,浪费了有限的财政资金。与此同时,“各环节衔接不紧,力量分散,尤其是一些难以监管的地带,比如小餐饮、小作坊等等,责任难以界定,容易形成职能交叉和监管空白。”

  3、  社会保障制度不健全

而在另一方面,我国食品标准体系不完善、缺乏统一性和可操作性。食品安全标准是食品安全监管执法的基础,食品安全标准 “不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。据了解,《食品安全法》出台前,几乎每个监管部门都有权制订国家或是行业标准,没有真正做到行家立法,导致标准制订泛滥,甚至还有标准打架的现象。以黄花菜为例,根据卫生部门的标准,它不属于干菜,不得有二氧化硫残留。而根据质检、农业部门的规定,黄花菜属于干菜,且明确了其二氧化硫残留标准。

  (三)   如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民

呼唤一体化管理

  1、  适应统筹城乡发展要求,不断扩大社会保障覆盖范围

再以肉食品为例,生猪喂养时由农业部监管,屠宰时由商务部管理,屠宰之后要盖上各种检验检疫部门的章,进入市场则由工商部门监管;如果加工成猪肉产品还要经过质检部门,最终进入饭馆、餐厅,则由食品药品监管局负责;如果涉及出口,还要经过海关的监督管理等。

  2、  适应人口老龄化迅速发展的要求,建立社会保障可持续发展的长效机制

对此,全国政协委员沈雯认为,“分段管理、综合治理”的方式已不适应目前食品安全的需要,食品安全监管部门应作“减法”,提高效率,应该找准食品安全监督的切入点。

  3、  适应大规模人口流动和就业形势多样化的要求,不断完善社会保障政策

而农业部副部长牛盾在接受《每日经济新闻》记者专访时也表示,“食品安全监管必须要实现一体化管理,也就是说各部门、各行业之间的工作要无缝对接。”

  4、  适应依法行政的要求,加强社会保障法制建设

农工党中央在提案中指出,目前从总体来看,除初级农产品外,食品安全由一个部门来监管是比较合理的改革方向,并建议“逐步确立一个或者两个监管部门,总体负责食品安全的全程监管,整合分散在各部门的食品安全监管力量,变多头管理为集中监管,强化监管责任”。

  5、  适应社会保障体系发展的要求,加大财政对社会保障的投入

目前,这样的建议有了回音。3月10日公布的国务院机构改革方案中,拟组建的国家食品药品监督管理总局 “将推进有关机构和职责整合,对食品药品统一监督管理”。具体来说,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全、有效性实施统一管理,将工商行政管理等相应的食品安全监督管理队伍划转到食品药品监管部门。

  第六题  食品安全

为了做好食品安全监督管理的衔接,未来农业部将负责农产品质量安全监督管理,将商务部的生猪定点屠宰管理职责划入农业部等。

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