当前位置:qg777 > 公务员 > 中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》
中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》
2020-01-12

最近一部法律成了身边公务员们的热议话题。2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国公务员法》(以下简称”《公务员法》“),这部法律,关系到每一个公务员的职业生涯和切身利益。

原标题:官宣:公务员职务与职级并行制度已具备在全国范围推开的条件

近日,中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

职级成为晋升另一个通道

中国人大网11月1日发布的“关于《中华人民共和国公务员法(修订草案)》的说明”(以下简称“说明”)披露,经过一年多的实践,公务员职务与职级并行制度已具备在全国范围推开的条件。

《公务员职务与职级并行规定》全文如下。

新修订的公务员法由原来的18章107条调整为18章113条,增加6条,实质性修改49条,个别文字修改16条,条文顺序调整2条。在这些修改的条文中,实行职务与职级并行制度的有关规定引人注目。

今年10月下旬,第十三届全国人大常委会第六次会议对《中华人民共和国公务员法(修订草案)》进行了审议。11月1日,中国人大网公布了《中华人民共和国公务员法(修订草案)》,并自2018年11月1日起至12月1日止向社会征求意见。

第一章 总则

公务员除了其所任职务以外,还有级别。公务员的级别高低,既体现公务员所任职务的等级高低、责任轻重和职位难易程度,又反映公务员的德才表现、工作实绩和资历等素质条件和工作状况。

澎湃新闻注意到,此前在一年多试点过程中已低调亮相的综合管理类公务员四等十二级的职级层次等公务员职务与职级并行制度方面的信息,终于获得官宣。

第一条 为了深化公务员分类改革,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,健全公务员激励保障机制,建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规,制定本规定。

《公务员法》重新设置了职级序列,规定综合管理类公务员职级序列由高至低依次为一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。与原来的非领导职务相比,增加4个层级。

2016年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关开展公务员职务与职级并行制度试点工作,暂时调整适用《中华人民共和国公务员法》有关规定的决定。

第二条 国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。

之前,级别影响公务员工资的作用不大,级别的激励功能较弱。之前的公务员待遇体制,比较强调职务,工资、住房、医疗、交通等福利待遇都与职务高低挂钩,公务员的晋升,也主要体现在职务变化上,比如从科员到副科、正科,再到副处、正处等。如果有人职务迟迟得不到升迁,就会出现“白发老科员”的现象。这显然不利于提高公务员的积极性。

不久后,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立公务员职务与职级并行制度的试点意见》(中办发〔2017〕3号),明确了试点工作的总体要求、主要内容等,为试点工作指明了方向,提供了遵循。

本规定所称职级,是公务员的等级序列,是与领导职务并行的晋升通道,体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献,是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据,不具有领导职责。

而新修订的《公务员法》第二十一条规定:“公务员的领导职务、职级应当对应相应的级别。”“根据工作需要和领导职务与职级的对应关系,公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任;符合规定资格条件的,可以晋升领导职务或者职级。”“公务员的级别根据所任领导职务、职级及其德才表现、工作实绩和资历确定。”“公务员的领导职务、职级与级别是确定公务员工资以及其他待遇的依据。”

随后,澎湃新闻今年3月曾报道称,试点的部分地区和部分在京中央机关有序推进公务员职务与职级并行制度,制度试点中的一些细节信息也随着这项工作的推进而进入公众视野,包括一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员等十二级职级层次。

公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责,不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥,履行职责。

从上述规定中,我们可以看出,如今公务员不管晋升职务还是晋升职级,都意味着晋升,职级将成为公务员晋升的另一个通道。那么,一些“白发老科员”也可以凭职级较高而晋升。

譬如,四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关是制度试点地区。2017年10月,四川省教育厅网站发布的《中共四川省教育厅党组关于白柳等72名同志职级套改任职的通知》称,“按照《中央办公厅 国务院办公厅印发<关于建立公务员职务与职级并行制度的试点意见>的通知=(中办发〔2017〕3号)以及《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<四川省公务员职务与职级并行制度试点实施方案>的通知=(川委厅〔2017〕48号)有关规定,经厅党组研究,报省公务员局审核同意,现将白柳等72名同志职级套改任职情况通知如下:白柳任中共四川省委教育工委、四川省教育厅办公室二级调研员……”

第三条 实行公务员职务与职级并行制度旨在适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,完善中国特色公务员制度,改革公务员职务设置办法,建立职级序列,畅通职级晋升通道,拓展职级晋升空间,促进公务员立足本职安心工作,加强专业化建设,激励公务员干事创业、担当作为。

严管和厚爱结合,激励和约束并重

另外的案例譬如,今年3月5日,四川省住房和城乡建设厅网站发布《关于贾刘强等同志职务职级任免的通知》称,省住房和城乡建设厅党组同意:王维疆任厅村镇建设处二级调研员,免去其厅行政审批处二级调研员职级;王正卿任厅建筑管理处三级调研员,免去其厅勘察设计与科学技术处三级调研员职级。

第四条 公务员职务与职级并行制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚持向基层倾斜,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

新修订的《公务员法》涉及到每个公务员的切身利益,公务员法修订草案在中国人大网全文公布后,引起了社会各方面的高度关注和热情参与,共有29374人提出了56778条意见,主要集中在公务员职级层次设置,职务、职级与级别的关系,职务、职级任免,纪律、录用、交流、遴选,工资、津贴补贴和奖金等方面。

这些公务员职务与职级并行制度试点地区实践当中低调透露的信息,如今终于官宣。

第五条 公务员职务与职级并行制度实施工作,由各级党委及其组织部门分级负责。中央公务员主管部门负责全国公务员职务与职级并行制度组织实施的宏观指导。县级以上地方各级公务员主管部门具体指导本辖区内公务员职务与职级并行制度的组织实施工作。

中共中央组织部负责人就修订公务员法答记者问时介绍,有的意见建议已经吸收到法里了,比如强调干部要能上能下,增加录用公示时间等。

上述说明在论述修改公务员法的必要性时称,修改公务员法是深入推进公务员分类改革的需要,“推行公务员职务与职级并行制度,是党的十八届三中全会确定的重大改革任务,经全国人大常委会授权,从2017年6月起在部分地区和部分在京中央机关开始试点,经过一年多的实践,公务员职务与职级并行制度试点工作取得明显成效,表明党中央的决策部署完全正确,制度设计切实可行,已具备在全国范围推开的条件。”

第二章 职务与职级序列

我们在新修订的条文中看到,“公务员的职务、职级实行能上能下。对不适宜或者不胜任现任职务、职级的,应当进行调整。”“淘汰制”也激发着公务员的执行力。

说明指出,修订草案中的调整完善公务员职务、职级以及分类管理等有关规定的内容包括:“落实党中央关于推行公务员职务与职级并行制度的改革要求,立足试点改革成果,修订草案把现行公务员法第三章章名‘职务与级别’修改为‘职务、职级与级别’,把现行公务员法中‘领导职务’、‘非领导职务’的设置调整为‘领导职务’、‘职级’(修订草案第十六条),规定了设置原则,明确了领导职务、职级层次的划分(修订草案第十七条、第十八条)。在此基础上,对领导职务与职级的任免(修订草案第六章)、升降(修订草案第七章)以及其他章节中与此有关的条文进行了修改。同时,根据专业技术类、行政执法类公务员管理分类改革和聘任制公务员管理改革深化的实际,对分类考录(修订草案第二十九条)、分类考核(修订草案第三十四条)、分类培训(修订草案第六十六条)、职位聘任试用期(修订草案第一百零三条)也作出进一步明确。”

第六条 领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置。

这部法律坚持严管和厚爱结合。

根据中国人大网11月1日公布的《中华人民共和国公务员法(修订草案)》,我国实行公务员职位分类制度,公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

一些条文让人读起来着实心头一暖。如对工作表现突出,有显著成绩和贡献,或有其他突出事迹的公务员或者公务员集体,给予奖励;可以向参与特定时期、特定领域重大工作的公务员颁发纪念证书或者纪念章;针对公务员工作任务重、压力大,经常加班加点的情况,规定公务员在法定工作日之外加班的,应当给予相应的补休,不能补休的按照国家规定给予补助。今后公务员加班不仅单纯“讲境界”,而是切切实实能领到钱了。这些奖励和保障,让公务员勇于作为,同时也保障了他们的个人利益。

另外,根据修订草案,国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。其中,公务员领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置确定,承担领导职责,领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

第七条 职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。

而另一方面,新修订的《公务员法》也多处体现出中央从严管理干部的要求。

根据修订草案,公务员职级层次在厅局级以下设置,综合管理类公务员职级层次分为四等十二级:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

综合管理类公务员职级序列分为:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

这部法律健全了考核评价机制,考核指标根据不同职位类别、不同层级机关分别设置,着力解决一把尺子量到底问题。明确了“定期考核的结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据”,“公务员在年度考核中被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职”。

根据修订草案,“公务员的领导职务、职级应当对应相应的级别。公务员领导职务、职级与级别的对应关系,由国家规定”,“根据工作需要和领导职务与职级的对应关系,公务员的领导职务和职级可以互相转任、兼任,符合规定资格条件的,可以晋升领导职务或者职级”, “公务员的领导职务、职级与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据”,“公务员的级别根据所任领导职务、职级及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一领导职务、职级上,可以按照国家规定晋升级别”。

综合管理类以外其他职位类别公务员职级序列另行规定。

同时,重点监督的措施也更有针对性。例如规定公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员;领导成员因其他原因不再适合担任现任领导职务的,或者应当引咎辞职本人不提出辞职的,应当责令其辞去领导职务。

根据现行《中华人民共和国公务员法》、《公务员职务与级别管理规定》等法律法规,我国公务员职级工资共分二十七级14档。另外,改革前,我国公务员晋升主要体现在职务变化,比如从办事员到科员,再到副科、正科这一过程,而职级的变化主要依照“两年进一档,五年进一级”的标准调整。

第八条 公务员领导职务、职级对应相应的级别。

领导职务对应的级别,按照国家有关规定执行。

综合管理类公务员职级对应的级别是:

一级巡视员:十三级至八级;

二级巡视员:十五级至十级;

一级调研员:十七级至十一级;

二级调研员:十八级至十二级;

三级调研员:十九级至十三级;

四级调研员:二十级至十四级;

一级主任科员:二十一级至十五级;

二级主任科员:二十二级至十六级;

三级主任科员:二十三级至十七级;

四级主任科员:二十四级至十八级;

一级科员:二十六级至十八级;

二级科员:二十七级至十九级。

第九条 厅局级以下领导职务对应的综合管理类公务员最低职级是:

厅局级正职:一级巡视员;

厅局级副职:二级巡视员;

县处级正职:二级调研员;

县处级副职:四级调研员;

乡科级正职:二级主任科员;

乡科级副职:四级主任科员。

第三章 职级设置与职数比例