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人民代表大会代表:现有校车应归入“安全条例”
2019-12-11

  12月13日是国务院法制办公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》(以下简称条例)并征求意见的第三天,截至发稿,国务院法制办网站上共收到意见建议1265条。    多次呼吁为校车立法的全国人大代表周洪宇钱柜娱乐777官网登录 ,(微博)与20余名专家就条例形成专家意见稿,13日发送国务院法制办。

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针对12日下午江苏徐州发生的接送小学生校车事故,教育部13日发出通知,要求对中小学生和幼儿上下学乘车安全进行再检查再落实。 12日下午,丰县首羡镇一辆核载52人的校车接送47名首羡镇中心小学学生回家,约17时45分许,该车行至张后屯村附近时,因躲避一辆人力三轮车发生侧翻,滑入路边水沟,当时车上尚有29名学生。截至13日中午,事故已造成15名学生死亡,尚有8名伤者正在接受治疗。 事故发生后,教育部高度重视,部长袁贵仁立即召集有关部门研究并作出部署,决定派出工作组前往事发地了解情况,并协助开展相关工作。同时连夜发出紧急通报,要求各地各校按照《教育部关于开展中小学生和幼儿上下学交通安全检查的紧急通知》,对中小学生和幼儿园儿童上下学乘车安全情况进行再检查,对各项安全措施进行再落实,配合公安、安监等部门,全力保障中小学生和幼儿园儿童上下学乘车安全。

  周洪宇等人认为,条例对校车安全的责任主体确定得比较明确,在一定程度上解决了过去由于职责不明确,职能部门各自为战,缺少沟通与配合,导致事故多的局面。不过还有一些地方有待完善。

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■ 建言 人大代表建议明确“儿童优先”原则 联合多名学者律师,提校车安全条例建议,将寄往国务院法制办 校车安全条例草案正在征求意见阶段,全国人大代表周洪宇联合多位法学学者和律师起草的校车安全条例专家建议将寄往国务院法制办。 建议将寄送法制办 今年3月召开的全国人代会上,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇已就校车安全提出议案和建议。甘肃校车事故发生后,他召集学者和律师起草了校车安全条例建议,拟在明年全国人代会上提交立法议案。 周洪宇介绍,主要参与建议起草和论证的学者和律师为中南财经政法大学法学院教授简基松、武汉理工大学法学系陶双文、律师郑青松和刘绪高、民进湖北省委范焕军等人。 周洪宇表示,经过反复讨论的建议在进一步修改后将寄送国务院法制办。该建议共45条,将作为他们对法制办此次公布的校车安全条例草案的意见。 贫困生坐校车应补贴 专家建议提出“儿童优先”原则,周洪宇解释,中国传统文化中是老人优先,而发达国家进入近现代社会后,儿童优先理念已成为全社会的共同理念,中国还缺乏这种理念和意识,由此带来一遇到问题就采取就事论事的问题,忽略长远问题,周洪宇认为,应当借校车立法的契机,树立并传递儿童优先的理念。 此外,周洪宇介绍,建议还涉及对校车生产的鼓励和扶持,他表示考虑到校车的稳定发展和企业的产能,国家应当鼓励汽车生产厂家开辟校车生产线,批量生产校车,满足需求,对于校车生产企业生产的零部件,税收应给予优惠。 而校车专业带来的运营成本高的问题,周洪宇认为国家应给学生补贴,避免贫困学生坐不起校车的问题。

  比如说按照条例,社会车辆经许可后仍能充当校车。为避免校车事故屡屡发生,需要对校车概念进一步严格,加入专车专用、驾驶员准入等内容。

  周洪宇(微博) 全国人大代表、华中师范大学(微博)(微博)教育学院教授、湖北省人大常委会副主任

■ 声音 安监总局:校车标准应严于其他客车 国家安全监管总局新闻发言人黄毅13日在新华网访谈时说,校车标准应该严于其他载客客车,应该提供一切有利于校车安全运营的条件,甚至可以赋予它必要的特权。 黄毅表示,校车要有更加严格的标准,它的效能要更优于其他客车。 黄毅说,全社会对校车的安全也需要形成共识,学生家长本身应树立安全意识,抵制不合格校车,对校车存在的问题可以举报监督。学校要做好校车管理,在接送学生的时间排序、接送上下车地点,以及接送学生的人员管理等方面采取有力措施加强管理。此外,还需要解决无证承担校车运输等非法载客的问题。 黄毅还说,在《校车安全条例》颁布前,应该贯彻落实国务院的意见,提出一些明确的要求。比如,对那些非法运营、不具备基本安全条件的所谓的校车要坚决予以整治,该取缔的取缔,不让它继续载客。 来源:人民网 2011-12-14

  专家还建议总则中应加入一条作为校车安全立法的指导思想(或叫“立法原则”),即:校车安全工作管理应当遵循以人为本,儿童优先,统筹协调,齐抓共管的原则,也就是“儿童优先”原则。

  早报记者 黄志强

针对12日下午江苏徐州发生的接送小学生校车事故,教育部13日发出通知,要求对中小学生和幼儿上下学乘车安全进行再检查再落实。 12日下午,丰县首羡镇一辆核载52人的校车接送47名首羡镇中心小学学生回家,约17时45分许,该车行至张后屯村附近时,因躲避一辆人力三轮车发生侧翻,滑入路边水沟,当时车上尚有29名学生。截至13日中午,事故已造成15名学生死亡,尚有8名伤者正在接受治疗。 事故发生后,教育部高度重视,部长袁贵仁立即召集有关部门研究并作出部署,决定派出工作组前往事发地了解情况,并协助开展相关工作。同时连夜发出紧急通报,要求各地各校按照《教育部关于开展中小学生和幼儿上下学交通安全检查的紧急通知》,对中小学生和幼儿园儿童上下学乘车安全情况进行再检查,对各项安全措施进行再落实,配合公安、安监等部门,全力保障中小学生和幼儿园儿童上下学乘车安全。

  校车事故屡次发生,说明我们对儿童问题的重视程度是不够的。现在应该把这个主体更加突出,由此应该在立法宗旨里加入“儿童优先”,使得儿童优先的理念通过这次校车安全立法的时机,向全社会传达一个强烈的信息。

  简光洲 权义 卢雁 

■ 建言 人大代表建议明确“儿童优先”原则 联合多名学者律师,提校车安全条例建议,将寄往国务院法制办 校车安全条例草案正在征求意见阶段,全国人大代表周洪宇联合多位法学学者和律师起草的校车安全条例专家建议将寄往国务院法制办。 建议将寄送法制办 今年3月召开的全国人代会上,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇已就校车安全提出议案和建议。甘肃校车事故发生后,他召集学者和律师起草了校车安全条例建议,拟在明年全国人代会上提交立法议案。 周洪宇介绍,主要参与建议起草和论证的学者和律师为中南财经政法大学法学院教授简基松、武汉理工大学法学系陶双文、律师郑青松和刘绪高、民进湖北省委范焕军等人。 周洪宇表示,经过反复讨论的建议在进一步修改后将寄送国务院法制办。该建议共45条,将作为他们对法制办此次公布的校车安全条例草案的意见。 贫困生坐校车应补贴 专家建议提出“儿童优先”原则,周洪宇解释,中国传统文化中是老人优先,而发达国家进入近现代社会后,儿童优先理念已成为全社会的共同理念,中国还缺乏这种理念和意识,由此带来一遇到问题就采取就事论事的问题,忽略长远问题,周洪宇认为,应当借校车立法的契机,树立并传递儿童优先的理念。 此外,周洪宇介绍,建议还涉及对校车生产的鼓励和扶持,他表示考虑到校车的稳定发展和企业的产能,国家应当鼓励汽车生产厂家开辟校车生产线,批量生产校车,满足需求,对于校车生产企业生产的零部件,税收应给予优惠。 而校车专业带来的运营成本高的问题,周洪宇认为国家应给学生补贴,避免贫困学生坐不起校车的问题。

  周洪宇表示,现在校车出事的不乏民办的幼儿园和民办中小学,这些中小学和幼儿园也有购买校车的要求,但财政实力有限,要是买校车,成本太高,最后就会把这个成本转嫁到学生身上。

  2011年11月,甘肃正宁校车事故,21人死亡;12月,江苏徐州丰县校车事故,13人死亡……在过去的一年里,校车事故和离去的儿童一次又一次刺激公众的神经。

■ 声音 安监总局:校车标准应严于其他客车 国家安全监管总局新闻发言人黄毅13日在新华网访谈时说,校车标准应该严于其他载客客车,应该提供一切有利于校车安全运营的条件,甚至可以赋予它必要的特权。 黄毅表示,校车要有更加严格的标准,它的效能要更优于其他客车。 黄毅说,全社会对校车的安全也需要形成共识,学生家长本身应树立安全意识,抵制不合格校车,对校车存在的问题可以举报监督。学校要做好校车管理,在接送学生的时间排序、接送上下车地点,以及接送学生的人员管理等方面采取有力措施加强管理。此外,还需要解决无证承担校车运输等非法载客的问题。 黄毅还说,在《校车安全条例》颁布前,应该贯彻落实国务院的意见,提出一些明确的要求。比如,对那些非法运营、不具备基本安全条件的所谓的校车要坚决予以整治,该取缔的取缔,不让它继续载客。 来源:人民网 2011-12-14

  “对民办幼儿园和民办中小学购买校车应给予政策性优惠,首先购置税要减免,目前的购置税还是一笔很大的成本。”周洪宇说。

  正宁校车惨剧发生后不足一月,《校车安全条例(草案)》公开征求意见,今年两会,“校车安全”首次写入了《政府工作报告》,要求“加强校车安全管理,确保孩子们的人身安全”。

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  全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、湖北省人大常委会副主任周洪宇长期关注校车安全,被网友称之为“周校车”。早在去年全国两会期间,周洪宇就提交了《关于实施全国校车安全工程》的议案,并得到相关部门回应。去年年底,他联系各界专家综合形成了《校车安全条例》(湖北专家立法建议稿)。

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  在接受早报记者采访时,周洪宇表示,校车安全应遵循“儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施”的立法原则,实行政府主导,社会参与的运行模式,他提出设立专门机构监管校车安全,并提醒说,校车的配备和条例的出台只是一个起点。

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  校车概念界定可以更严密

  东方早报(微博):去年12月11日,国务院法制办《校车安全条例(草案)》向社会公布,征求各界意见。你认为该条例有什么需要进一步修改完善的?

  周洪宇:总的来看,《校车安全条例(草案)》立法宗旨明确,立法思路清晰,对涉及校车安全的主要问题都有涉及,注重从国情出发、从实际出发,实施步骤比较稳妥,问题考虑得比较全面。

  当然我们从民间的角度,从学者的角度觉得还有进一步完善的空间。首先是立法原则缺失,可以考虑在第一条“立法宗旨”之后,加上一条作为第二条,内容为“儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施”,这点明确后,条例后面各条有关政府职责的规定及其实施就有了总的依据。