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中小学:鲁北一个贫穷县的校车运维样板
2019-12-11

  校车驾驶员怎么规范,孩子如何接送——这些有关校车安全的问题,社会各界十分关心。记者了解到,各试点地区在这方面已经建立起了一系列制度,来保障中小学校车的安全运行。

日前,教育部在其官方网站刊发文章“晒”出校车运营管理试点情况,称“两年多以来特别是在《校车安全管理条例》颁布实施以后,6个试点地区立足本地实际,在校车运营管理方面开展了大量工作,取得了诸多经验”。

鲁北东部一个名不见经传的贫困县,无棣。2010年累计投资2500万元,运营校车业务,后成为国家校车试点之一。一场当地的学生交通事故酝酿了校车改革,却在地方经济相对落后的大背景下,一直无法从容不迫。其中的商机和改革阻碍,则为中国校车事故的多发地——乡镇之间,带来比发展更加迫切的诸多问题。

  驾驶员严格管理

2011年8月24日,校车运营管理试点工作启动,全国范围内共有6个县区市成为试点,分别是辽宁省桓仁县、黑龙江省鸡西市、浙江省德清县、山东省威海市、山东省无棣县、陕西省西安市阎良区。

新金融记者 柴刚 滨州报道

  西安阎良区对驾驶员实行考核制度,奖励优秀驾驶员,对不称职驾驶员立即解除合同

教育部的文章对试点工作的经验进行了总结。

民营的校车商机

  不准超速、不准超员、不准酒后驾车、不准疲劳驾车……对驾驶员要求的“十不准”,陕西西安阎良区新兴中心小学校车驾驶员屈振华已背诵得滚瓜烂熟。“我们每天必须严格按照规定好的接送线路运行,在校外每小时车速最高不能超过50公里。”屈振华告诉记者。

首先是运营管理方面,6个试点地区目前均依托专业公司为学生提供上下学交通服务。比如,威海市主要采取在城乡接合部政府购买服务,专业公司运营和在偏远农村地区政府投资购车,专业公司运营的模式。此外,试点地区还发挥了公交的作用,比如,鸡西市所属六区学校的学生均乘坐公交车上下学。该市义务教育阶段学校共有乘车通勤学生50135人,约占学生总人数的39%。其中,日乘车通勤学生38702人,周乘车通勤学生11433人。涉及学生乘车线路368条,涉及学生乘车车辆947辆。

11月24日16:30许,王占娥的手机上收到一条短信:您的儿子小文于11月24日16:30通过无棣县校车管理平台,向您发出平安短信。

  在阎良区,想成为一个屈振华这样的校车驾驶员可不容易。所有校车驾驶员由区教育局实行公开招聘,应聘者必须持有准驾相应车型驾驶证,同时持有派出所出具的遵纪守法、无不良嗜好证明,还有交警队出具的安全行驶三年以上、无不良安全记录证明,医院体检证明也必不可少。这些应聘者还要经教育、公安审核并进行面试、技能考试、政治审查合格后方可录用。

在政府财政补贴方面,主要体现在车辆购置和运营补贴。比如,桓仁县主要采取“义务教育政府全额补贴,专业客运公司运行,学前教育民营资本介入,成立专用校车公司”的运营模式。打破周六、周日统一休息惯例,采用“错时上下学、分组接送”的方式,既解决了接送学生问题,又减少了校车的空驶里程、降低了运行成本、减轻了政府财政负担。无棣县则财政出资购买专用校车,由校车公司运营,学生乘车实行月票制度,财政每月进行补贴。

王占娥在无棣一事业单位上班,家住无棣一中教师宿舍小区,儿子小文在无棣县第二实验学校上三年级,其间有3公里的路程。

  阎良区教育局校车管理办公室对驾驶员实行考核制度,每学期由学校从工作纪律、校车维护、安全运行等方面进行严格考核。考核形式包括护送老师评议、车管组长评议、学生评议、学校考评、校车办综合考核。对于优秀的校车驾驶员将进行奖励,对不称职的驾驶员则立即解除合同。

在加强安全管理方面,教育部文章也晒出了一些经验。比如,桓仁县实行“三表管理法”,即:班级学生乘车名册表、学生乘车线路名册表、跟车名册表,校车安全管理更具针对性。德清县则在校车运营管理中执行“定人、定车、定班次、定线路、定座、定时、定点、定价”的“八定原则”。阎良区实行校车运营管理“5个做到”,即:每天出车前,由司机对校车进行安全例检并填写安全行驶表,检查合格后方能上车驶离;每周不定时对校车驾驶情况进行抽查,及时消除隐患;每月召开安全例会,对驾驶员和照管人员进行安全知识和职业道德培训;每季度举行一次安全事故疏散演练;每学期开学前和放假后对校车技术状况进行全面检查。

“孩子原来上学、放学,都是我天天骑电动车接送。”王占娥说,作为家长,接送时间上很难调节,更重要的是一遇到下雨天特别是冬天,孩子特别受罪,路上也不安全。自2010年9月,新学期一开始,无棣县城区中小学统一开通了新校车,第二学校拥有了10辆崭新的校车,校车在王占娥的小区门口定点接送,而她所做的仅仅是每月交纳70元的乘车费。

  另一个校车运营管理试点地区山东省无棣县,同样实行严格的校车和驾驶员准入制度。校车必须符合交通安全有关规定,统一喷绘“无棣校车”标识。校车公司选拔的司机,应具有相应准驾车型3年以上安全驾驶经历。而且,司机最近3个记分周期内无记满12分记录,此外还要具备良好的职业道德。

“我们对校车实施规范化管理,每辆校车上都配备有‘校讯通’。”无棣县教育局安全办主任刘宝峰说,每个学生都有一张乘车卡,每天上车、下车各刷一次,家长的手机上同时收到一条报平安的短信。第二学校综合治理办公室主任毛玉成向新金融记者介绍,该校3300名学生,在城区分布广泛,拥有县里统一配置的10辆大巴客车,其中乘坐校车的学生有630名。

  无棣县校车公司为每辆校车配备1名司机,1名跟车看护员。县政府统一招标,给所有校车购买了机动车交通事故责任强制险、驾乘人员险和承运人责任险3项保险。在无棣县第一实验学校门口,记者看到,送完孩子的黄色校车整齐划一地停在大门两侧。校车车座都配有安全带,靠背上贴着学生的名字。每辆车只能坐63名学生,每个学生都有固定座位。

2010年9月,新学期开始,无棣县在山东省率先对校车实行了市场化改革,组建了全国第一家由政府和企业共同合作组建无棣校通公共交通服务有限公司,开始在县区学校进行试点运行。

  学生接送环环相扣

刘宝峰介绍,校通公司施行车辆、驾驶员和看护人员准入制度,驾驶员首先要持有A证,而且有安全行驶两年以上驾龄。他告诉新金融记者,所有校车装有三维GPS定位系统,购买各种保险,同时,学校与家长、校通公司分别签订了安全乘车协议,实施校车值班制度,校通公司也建立了安全管理制度和校车考核制度,实现校车的“无缝隙管理”。刘说,一遇到下雨等不良天气,校车司机将打开车前的警灯减速前行,路上其他车辆将会自动让路。

  山东无棣县为乘车学生发放“校时通”乘车卡,刷卡后系统免费自动给家长发送提示信息

毛玉成感叹,此前一到学生放学,学校门口非常混乱,机动车辆大小不一,处于无序状态,学校负责人轮流值班督导也无济于事。同时,对于学生上学、放学后的情况,学校与学生家长之间信息脱离。“这是在当时无法改变的一种状态。”毛玉成说。

  新兴中心小学校车跟车老师王崇远告诉记者:“我有一本乘车学生花名册,每天组织学生上车时,都要点名,如果有学生没到,就要与学生家长或老师及时联系,问清学生的情况后再发车。每个学生在校车上的座位都是固定的。上车以后,我还要检查学生的安全带是否系好,并且随时提醒他们,不能将头、手伸出窗外。”

新金融记者了解到,无棣县如今每年从财政拿出500多万元试点校车改革,目的就是要改变毛玉成们当初的心结。无棣县的这一举动被看作一大商机,当地最大民营企业——滨州永胜集团主动参与,成立校通公司,出资500多万元购置了首批22辆校车。

  王崇远说,每天接送完学生,还必须填写接送学生登记表,包括接送时间,应接送人数,实际接送人数,未接送学生的姓名及原因等信息。

隐患中的改革